Efter COP11: Besluten, vårt bidrag – och vad de innebär för Sverige

Under COP11 samlades världens länder för att stärka det globala arbetet mot tobaksindustrins växande inflytande över barn och unga. A Non Smoking Generation deltog för att lyfta ungas röster och bidra med erfarenheter från Sverige. Under mötet beslutades bland annat om skärpta miljökrav, att tobaksindustrin ska hållas ansvarig för sina miljöskador samt om förslag till starkare åtgärder för att skydda unga – exempelvis kring återförsäljning, smaksättning och en begränsad nikotinmängd i produkterna. Vi uppmanar regeringen att införa nikotinfri skoltid och fullt ut implementera tobakskonventionen – för att bättre skydda unga och begränsa tobaksindustrins inflytande över folkhälsopolitiken.

Den elfte partskonferensen, COP11, för WHO:s ramkonvention för tobakskontroll (WHO FCTC) har avslutats med en rad avgörande beslut om global tobakskontroll. Totalt samlades 160 parter den 17–22 november 2025 i Genève för att diskutera globala tobaksåtgärder inom ramen för WHO FCTC – ett av de mest omfattande och accepterade FN-avtalen i historien – som innebär att länder ska avsluta den globala tobaksepidemin. Totalt var rekordmånga, fler än 1 600 deltagare anmälda till konferensen. Bland deltagarna fanns utöver medlemsländernas delegationer ett 30-tal ideella organisationer och ungdomsrepresentanter som deltog som observatörer och organiserade sidoevent om olika frågor som rör konventionen. Från A Non Smoking Generation deltog tre personer som representanter för det europeiska nätverket European Network for Smoking and Tobacco Prevention och det internationella nätverket Global Youth Voices.

Viktiga beslut fattades om tobakskontroll och miljö, att stärka en hållbar och långsiktig finansiering av det tobaksförebyggande arbetet och att göra tobaksindustrin betalningsansvarig för alla de skador den orsakar.

”Dessa viktiga beslut som fattats av konventionens parter kommer att bidra till att rädda miljontals liv under kommande år och skydda planeten från tobakens miljöskador”, sa Andrew Black, tillförordnad chef för sekretariatet för WHO FCTC.”WHO FCTC utgör en milstolpe för global folkhälsa och internationellt samarbete, och vi tackar de parter som har bidragit med tid och engagemang för att stärka dessa livräddande åtgärder.”

Några av de viktigaste framgångarna från COP11 var de beslut som togs gällande artikel 18 som syftar till att skydda miljö och människors hälsa från tobakens skadeverkningar. Beslutet inkluderar åtgärder för att förebygga och hantera avfall från alla former av tobaks- och nikotinprodukter samt relaterade elektroniska enheter. 

Varje år förorenar biljoner cigarettfimpar med plastfilter och läckande kemikalier vår planet. Bara i Storbritannien slängs varje vecka ca 1,3 miljoner engångs-vapes, vilket innebär enorma mängder plast, nikotinrester och andra miljögifter. Batterierna i dessa vapes utgör totalt 10 ton litium per år och motsvarar batterierna i ca 1200 elbilar. I Sverige fulspolas ca 4 miljoner prillor per dag, vilket gör att över 1000 ton snus samlas i våra reningsverk, som inte klarar av att ta hand om det och att stora mängder nikotin och andra gifter går ut i sjöar och hav.

Beslutet uppmanar parterna att sprida information om tobakens miljöskador i relevanta forum och att förstärka sitt genomförande av artikel 18, genom att:

• skapa samordningsmekanismer mellan hälso-, miljö- och andra myndigheter för att klassificera tobaksrelaterat avfall,

• utveckla forskning om miljöpåverkan från tobak och nikotinprodukter, före och efter konsumtion,

• genomföra informationskampanjer om miljöskador,

• motverka ”greenwashing” från tobaksindustrin,

• förbättra nationella databaser om tobakens miljöpåverkan,

• överväga reglering av komponenter i tobak och nikotinprodukter som orsakar miljöskador.

Ett annat viktigt beslut var det om mobilisering av en långsiktigt hållbar och förutsägbar finansiering av nationella program för tobakskontroll. Beslutet understryker den outnyttjade potentialen i höjda tobaksskatter som både minskar bruket, i synnerhet bland unga, och kan ge viktiga intäkter till det tobaksförebyggande arbetet.

Även ansvarsfrågor enligt artikel 19 diskuterades. Artikeln uppmanar parterna att lagstifta om straffrättsligt och civilrättsligt ansvar relaterat till tobakskontroll. Ett centralt beslut antogs som uppmanar parterna att stärka genomförandet av denna artikel genom ett ökat samarbete mellan parterna.

Ett annat beslut där konferensen till slut lyckades nå koncensus var det som handlar om framtidsinriktade åtgärder enligt artikel 2.1, som uppmuntrar parter att genomföra insatser som går längre än konventionens minimikrav. Beslutet innebär att parterna uppmanas ta del av den rapport som en expertgrupp tagit fram över vilka insatser som är effektiva. Det är en lång lista över insatser men några av dessa som är särskilt intressanta för Sveriges del är till exempel;

• att förbjuda bonusar eller andra incitament till tobaksåterförsäljare,
• att minska antalet återförsäljare, 
• att höja punktskatter och införa minimipriser samt
• att införa en maxnivå av nikotinhalt och förbjuda lockande smaker.

Ett beslut antogs också som kräver ett fullständigt förbud mot både användning och försäljning av alla former av tobaksprodukter och nya nikotinprodukter som vitt snus och e-cigaretter inom samtliga FN-byggnader och FN-områden. Förbudet gäller både inomhus och utomhus – inklusive huvudkontor, regionala och nationella kontor över hela FN-systemet globalt.

Konferensen behandlade även medlemsländernas skyldighet att genomföra åtgärder för att förebygga och minska nikotinberoende (enligt artikel 5.2b) och att skydda sådana åtgärder från påverkan från tobaksindustrin (artikel 5.3), inklusive marknadsföring av nya produkter genom ogrundade hälsopåståenden. Tyvärr fick beslut i denna fråga knuffas fram till COP12 då parterna misslyckades att nå konsensus.

Under COP11 blev det väldigt påtagligt att många länder behöver stärka implementeringen av artikel 5.3, som ska skydda lagstiftning och viktiga insatser för folkhälsan från tobaksindustrins kommersiella intressen. Tiden inför COP11 präglades av en aldrig tidigare skådad, systematisk och koordinerad påverkan från tobaksindustrin. Industrins taktik har inkluderat direkt lobbying av parter till konventionen, försök att infiltrera nationella delegationer, användning av frontorganisationer som ”Quit like Sweden” för att sprida vilseledande marknadsföring av snus som effektiv rökavvänjning, mediemanipulation och organiserade attacker på förhandlingarna.

A Non Smoking generations bidrag under COP11 var främst att sprida viktig information om den senaste tidens utveckling i Sverige. Under ett flertal sido-event och informella möten fick vi möjlighet att berätta hur tobaksindustrins alla nya produkter som vitt snus och e-cigaretter har skapat en ny generation nikotinister bland våra barn.

Även om COP11:s alla beslut om framtidsinriktade åtgärder, miljöskydd, ansvarsskyldighet och hållbar finansiering lägger grunden för nödvändiga förändringar, är den nuvarande takten i genomförandet av konventionen otillräcklig. 

Vi uppmanar därför den svenska regeringen att:

• Omgående omsätta COP11:s beslut i nationellt genomförande och tillsyn.

• • Beskatta tobaksindustrins alla nya nikotinprodukter som tobak och höja skatten på samtliga tobaksprodukter
  • Avsätta öronmärkta och långsiktigt hållbara resurser samt överväga innovativa finansieringsmekanismer, inklusive hållbarhetsskatt, för att säkerställa att konventionens mål uppnås.
  • Omgående införa nikotinfri skoltid för att stoppa den pågående nikotinepidemin och skydda barn och unga från ett skadligt nikotinberoende.
  • Införa en maxgräns för nikotinhalt och förbjuda godisliknande smaker.
  • Skärpa hälsovarningarna på snus och e-cigaretter och genomföra en omfattande informationskampanj om nikotinets alla hälsorisker.
  • Säkerställa att samtliga departement för finans, klimat och näringsliv, utbildning och utrikes – inte bara socialdepartementet fullt ut känner till Sveriges skyldigheter enligt artikel 5.3 och aktivt skyddar folkhälsopolitiken från alla former av industripåverkan.